NIP dla urzędu gminy czy jednostki samorządowej

W trakcie wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007 – 2013 pojawiły się wątpliwości, jaki numer NIP należy podawać we wniosku o dofinansowanie

Wątpliwości te zgłaszały gminy z tego regionu, które do tej pory w księgowości stosowały NIP urzędu gminy, a nie jednostki samorządu terytorialnego. Urząd Marszałkowski w Toruniu każe jednak wystąpić o nadanie numeru jednostce samorządowej.

Problem numeru NIP pojawiał się już w przeszłości. Samorządy terytorialne posługują się bowiem albo numerem jednostki jako osoby prawnej, albo numerem urzędu samorządowego. Są gminy, które mają obydwa numery.

Poszczególne urzędy marszałkowskie w procedurach wdrażania funduszy unijnych nie wiązały przyznawania środków z przyjmowaniem któregoś z rozwiązań, chociaż oba były możliwe.

Dwa warianty

W Urzędzie Marszałkowskim Województwa Małopolskiego, jak oświadczył Tomasz Sanecki, dyrektor Departamentu Funduszy Unijnych, przyjmuje się oba warianty i nie wymaga ujednolicenia.

– Podobne stanowisko przyjęło Ministerstwo Finansów, dlatego zaskakuje nas w tej sprawie stanowisko Urzędu Marszałkowskiego w Toruniu – oświadczył Marek Wójcik, doradca wicepremiera Grzegorza Schetyny.

Sprawa jest poważna, ponieważ dla beneficjenta samorządowego oznacza to konieczność podejmowania wielu dodatkowych czynności proceduralnych, takich jak np. prowadzenie dodatkowej księgowości, zmiana numeru NIP w jednostkach organizacyjnych. Powstają też wątpliwości przy organizowaniu przetargów.

„Rzeczpospolita” zwróciła się do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego z prośbą o wyjaśnienie przyjętego przezeń stanowiska. Z pisma Departamentu Polityki Regionalnej wynika, iż „kluczowym problemem w ubieganiu się o środki z przedmiotowego programu operacyjnego jest to, czy ma się o nie ubiegać gmina/powiat/województwo czy odpowiednie urzędy gmin/powiatu/marszałkowskie, a w konsekwencji czy we wniosku o dofinansowanie należy podać NIP jednostki samorządowej czy urzędu obsługującego daną samorządową osobę prawną”. A co w sytuacji, gdy jedno z nich ma już NIP? Czy należy wówczas wystąpić o drugi NIP?

Jaka księgowość

Urząd Marszałkowski powołuje się na art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług mówiący, iż podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące działalność gospodarczą.

Z ust. 6 tej ustawy wynika jednak, iż organy władzy publicznej oraz ich urzędy mogą występować w dwojakim charakterze: jako podmioty niebędące podatnikami VAT, gdy wykonują zadania publiczno-prawne, i jako podatnicy VAT, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Sprawę komplikuje rozporządzenie ministra finansów z 28 lipca 2006 r., z którego wynika, iż urzędy nie mają możliwości prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej dla samorządowych osób prawnych oraz ich urzędów.

Kto jest podatnikiem

Wynikałoby z tego, iż to urząd powinien być posiadaczem NIP. Jak jednak przyjął Urząd Marszałkowski w Toruniu, czynności cywilnoprawne wykonuje jednostka samorządowa i wówczas podlega opodatkowaniu VAT. „Urząd działa jedynie w imieniu i na rzecz jednostki samorządowej i jako taki nie spełnia przesłanki samodzielności” – dowiadujemy się z pisma. Kujawsko-pomorski urząd powołuje się też na orzeczenie WSA w Łodzi z 23 października 2007 r., które jednoznacznie wskazało jako podatnika VAT jednostkę samorządu terytorialnego.

Dlatego też kujawsko-pomorski urząd postawił swoim beneficjentom warunek podania NIP przez jednostkę samorządową. Nic dziwnego, iż wśród samorządowców tego regionu zawrzało, ponieważ nagle może się okazać, iż kilkaset faktur należy wyrzucić do śmieci. (…)

Dalsza część artykułu na stronach >>www.rp.pl<<