RPO – a udostępnianie akt audytu

Fragmenty pisma:

Uprzejmie informuję, że otrzymuję skargi dotyczące nadmiernego ograniczenia konstytucyjnego prawa dostępu do informacji publicznej w zakresie dokumentów wytworzonych w ramach audytu wewnętrznego prowadzonego w jednostkach sektora finansów publicznych, które ustanawia art. 284 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: ustawy). W art. 284 ustawy uregulowano zakres przedmiotowy informacji publicznej dotyczącej audytu wewnętrznego jednostek sektora finansów publicznych. Zgodnie z tym przepisem, informację publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) stanowią plan audytu oraz sprawozdanie z wykonania planu audytu (art. 284 ust. 1). Inne dokumenty wytworzone przez audytora wewnętrznego w trakcie prowadzenia audytu nie stanowią informacji publicznej (art. 284 ust. 2), a zatem nie podlegają udostępnieniu osobom zainteresowanym. (…)

W świetle przytoczonych regulacji z zakresu pojęcia informacji publicznej wyłączony został szereg dokumentów wytwarzanych w trakcie audytu wewnętrznego jednostek sektora finansów publicznych, znacząco ograniczając jawność procesów wewnętrznych w jednostkach i możliwość sprawowania obywatelskiej kontroli w tym zakresie. (…)

Na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną, do której można uzyskać dostęp na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie lub przepisach innych ustaw (art. 1). Brzmienie powołanych przepisów prowadzi do wniosku, że także dane odnoszące się do kontroli wewnętrznej prowadzonej przez audytora wewnętrznego, a w konsekwencji wytworzone przez niego dokumenty, stanowią informację publiczną. (…)

Jako Rzecznik Praw Obywatelskich pragnę wyrazić pogląd, iż art. 284 ustawy o finansach publicznych ogranicza prawo dostępu do informacji publicznej w sposób niezgodny z art. 61 Konstytucji RP, przez to, że umożliwia dostęp tylko do niektórych dokumentów wytworzonych w toku audytu wewnętrznego, wyłączając tym samym – bez należytego uzasadnienia – dostęp do szeregu istotnych dokumentów, które mogą mieć znaczenie dla świadomej i rzetelnej oceny działania danej jednostki przez obywatela. W związku z powyższym, chciałabym przedstawić co następuje. (…)

Tutaj możesz pobrać >>Pismo RPO w sprawie akt audytu<<